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（一）具有2年以上投資經(jīng)歷，且滿足以下條件之一：
家庭金融凈資產(chǎn)不低于300萬元；
家庭金融資產(chǎn)不低于500萬元；
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-
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中華人民共和國行政處罰法
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頒布日期 1996-03-17 實施日期 1996-10-01
中華人民共和國行政處罰法（１９９６年
３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會
議通過）
中華人民共和國主席令第六十三號
《中華人民共和國行政處罰法》已由中華人民共和國
第八屆全國人民代表大會第四次會議于１９９６年３月１
７日通過，現(xiàn)予公布，自１９９６年１０月１日起施行。
中華人民共和國主席江澤民
１９９６年３月１７日
目錄
第一章總則
第二章行政處罰的種類和設(shè)定
第三章行政處罰的實施機關(guān)
第四章行政處罰的管轄和適用
第五章行政處罰的決定
第一節(jié)簡易程序
第二節(jié)一般程序
第三節(jié)聽證程序
第六章行政處罰的執(zhí)行
第七章法律責任
第八章附則
第一章總則
第一條為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督
行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，
保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制
定本法。
第二條行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法。
第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的
行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者
規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?br />
沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效
。
第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為
的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布
的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
第五條實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰
與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第六條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的
行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有
權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處
罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第七條公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰
，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任
。
違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當依法追究刑事責任，不得以
行政處罰代替刑事處罰。
第二章行政處罰的種類和設(shè)定
第八條行政處罰的種類：
?。ㄒ唬┚?；
?。ǘ┝P款；
（三）沒收違法所得、沒收非法財物；
?。ㄋ模┴熈钔．a(chǎn)停業(yè)；
（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；
?。┬姓辛?；
?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政
處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需
要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行
為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，
地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)
規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十二條國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、
行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍
內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、
委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定
警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院
規(guī)定。
國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條
第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。
第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)
人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的
市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政
處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的
規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定
數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市
人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二
條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政
處罰。
第三章行政處罰的實施機關(guān)
第十五條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法
定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直
轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的
行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機
關(guān)行使。
第十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的
組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
第十八條行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，
可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組
織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實
施行政處罰。
委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)
當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施
行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處
罰。
第十九條受委托組織必須符合以下條件：
（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
?。ǘ┚哂惺煜び嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作
人員；
?。ㄈ`法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的
，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第四章行政處罰的管轄和適用
第二十條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方
人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法
規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十一條對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行
政機關(guān)指定管轄。
第二十二條違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案
件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
第二十三條行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事
人改正或者限期改正違法行為。
第二十四條對當事人的同一個違法行為，不得給予兩
次以上罰款的行政處罰。
第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行
政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周
歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
第二十六條精神病人在不能辨認或者不能控制自己行
為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人
嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行
為的，應(yīng)當給予行政處罰。
第二十七條當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕
或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┦芩嗣{迫有違法行為的；
?。ㄈ┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不
予行政處罰。
第二十八條違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或
者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)
當依法折抵相應(yīng)刑期。
違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)
已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。
第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予
行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法
行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第五章行政處罰的決定
第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序
的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事
實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第三十一條行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當
告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告
知當事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必
須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和
證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)
成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。
行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。
第一節(jié)簡易程序
第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以
五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或
者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事
人應(yīng)當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的
規(guī)定履行行政處罰決定。
第三十四條執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當
向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的
行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行
為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)
名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政
機關(guān)備案。
第三十五條當事人對當場作出的行政處罰決定不服的
，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二節(jié)一般程序
第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的
行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依
法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地
調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，
可以進行檢查。
第三十七條行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人
員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件
。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或
者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。
行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)
負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作
出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或
者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)
果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
?。ㄒ唬┐_有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕
重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不
予行政處罰；
?。ㄈ┻`法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
?。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，
行政機關(guān)的負責人應(yīng)當集體討論決定。
第三十九條行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予
行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)
當載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù)；
?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
?。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請行政復(fù)議或者提起行
政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定
的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機
關(guān)的印章。
第四十條行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事
人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴
訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
第四十一條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決
定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當
事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽
取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人
放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第三節(jié)聽證程序
第四十二條行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證
或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知
當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政
機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費
用。聽證依照以下程序組織：
?。ㄒ唬┊斒氯艘舐犠C的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三
日內(nèi)提出；
?。ǘ┬姓C關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉
行聽證的時間、地點；
?。ㄈ┏婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者個人隱私外，
聽證公開舉行；
?。ㄋ模┞犠C由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；
當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回
避；
?。ㄎ澹┊斒氯丝梢杂H自參加聽證，也可以委托一至二
人代理；
（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實
、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；
?。ㄆ撸┞犠C應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交當事人審核無
誤后簽字或者蓋章。
當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治
安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八
條的規(guī)定，作出決定。
第六章行政處罰的執(zhí)行
第四十四條行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在
行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。
第四十五條當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議
或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)
定的除外。
第四十六條作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款
的機構(gòu)分離。
除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳
的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不
得自行收繳罰款。
當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，
到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直
接上繳國庫。
第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政
處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰
款：
?。ㄒ唬┮婪ńo予二十元以下的罰款的；
?。ǘ┎划攬鍪绽U事后難以執(zhí)行的。
第四十八條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)
及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作
出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，
經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款
。
第四十九條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，
必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)
的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當
事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第五十條執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款
之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，
應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當在
二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第五十一條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出
行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之
三加處罰款；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者
將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
?。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。
第五十二條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期
繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或
者分期繳納。
第五十三條除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外，依法沒收
的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)
規(guī)定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，
必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形
式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向
作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得
或者返還沒收非法財物的拍賣款項。
第五十四條行政機關(guān)應(yīng)當建立健全對行政處罰的監(jiān)督
制度。縣級以上人民政府應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查
。
公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰
，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)行政
處罰有錯誤的，應(yīng)當主動改正。
第七章法律責任
第五十五條行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一
的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，可以對直接
負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬]有法定的行政處罰依據(jù)的；
?。ǘ┥米愿淖冃姓幜P種類、幅度的；
?。ㄈ┻`反法定的行政處罰程序的；
?。ㄋ模┻`反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。
第五十六條行政機關(guān)對當事人進行處罰不使用罰款、
沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物
單據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上級行
政機關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對
直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處
分。
第五十七條行政機關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行
收繳罰款的，財政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政
機關(guān)返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)
部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人
員依法給予行政處分。
第五十八條行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財
物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門
予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依
法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責
任。
執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物
、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；
情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十九條行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當
事人造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償，對直接負責的主管
人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六十條行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，
給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成
損失的，應(yīng)當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其
他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的
，依法追究刑事責任。
第六十一條行政機關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)當依法
移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑
罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令糾正；拒不糾正的
，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇
縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑
事責任。
第六十二條執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處
罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他
組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直
接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分
；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第六十三條本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離
的規(guī)定，由國務(wù)院制定具體實施辦法。
第六十四條本法自１９９６年１０月１日起施行。
本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與
本法不符合的，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予
以修訂，在１９９７年１２月３１日前修訂完畢。
附：
刑法有關(guān)條文
第一百八十八條司法工作人員徇私舞弊，對明知是無
罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使
他受追訴，或者故意顛倒黑白做枉法裁判的，處五年以下
有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴重的，處
五年以上有期徒刑。
--------------------------------------------------------------------------------
頒布日期 1996-03-17 實施日期 1996-10-01
中華人民共和國行政處罰法（１９９６年
３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會
議通過）
中華人民共和國主席令第六十三號
《中華人民共和國行政處罰法》已由中華人民共和國
第八屆全國人民代表大會第四次會議于１９９６年３月１
７日通過，現(xiàn)予公布，自１９９６年１０月１日起施行。
中華人民共和國主席江澤民
１９９６年３月１７日
目錄
第一章總則
第二章行政處罰的種類和設(shè)定
第三章行政處罰的實施機關(guān)
第四章行政處罰的管轄和適用
第五章行政處罰的決定
第一節(jié)簡易程序
第二節(jié)一般程序
第三節(jié)聽證程序
第六章行政處罰的執(zhí)行
第七章法律責任
第八章附則
第一章總則
第一條為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督
行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，
保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制
定本法。
第二條行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法。
第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的
行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者
規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?br />
沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效
。
第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為
的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布
的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
第五條實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰
與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第六條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的
行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有
權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處
罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第七條公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰
，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任
。
違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當依法追究刑事責任，不得以
行政處罰代替刑事處罰。
第二章行政處罰的種類和設(shè)定
第八條行政處罰的種類：
?。ㄒ唬┚?；
?。ǘ┝P款；
（三）沒收違法所得、沒收非法財物；
?。ㄋ模┴熈钔．a(chǎn)停業(yè)；
（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；
?。┬姓辛?；
?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政
處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需
要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行
為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，
地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)
規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十二條國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、
行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍
內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、
委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定
警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院
規(guī)定。
國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條
第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。
第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)
人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的
市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政
處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的
規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定
數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市
人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二
條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政
處罰。
第三章行政處罰的實施機關(guān)
第十五條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法
定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直
轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的
行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機
關(guān)行使。
第十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的
組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
第十八條行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，
可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組
織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實
施行政處罰。
委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)
當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施
行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處
罰。
第十九條受委托組織必須符合以下條件：
（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
?。ǘ┚哂惺煜び嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作
人員；
?。ㄈ`法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的
，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第四章行政處罰的管轄和適用
第二十條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方
人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法
規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十一條對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行
政機關(guān)指定管轄。
第二十二條違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案
件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
第二十三條行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事
人改正或者限期改正違法行為。
第二十四條對當事人的同一個違法行為，不得給予兩
次以上罰款的行政處罰。
第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行
政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周
歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
第二十六條精神病人在不能辨認或者不能控制自己行
為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人
嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行
為的，應(yīng)當給予行政處罰。
第二十七條當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕
或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┦芩嗣{迫有違法行為的；
?。ㄈ┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不
予行政處罰。
第二十八條違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或
者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)
當依法折抵相應(yīng)刑期。
違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)
已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。
第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予
行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法
行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第五章行政處罰的決定
第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序
的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事
實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第三十一條行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當
告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告
知當事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必
須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和
證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)
成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。
行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。
第一節(jié)簡易程序
第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以
五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或
者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事
人應(yīng)當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的
規(guī)定履行行政處罰決定。
第三十四條執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當
向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的
行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行
為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)
名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政
機關(guān)備案。
第三十五條當事人對當場作出的行政處罰決定不服的
，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二節(jié)一般程序
第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的
行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依
法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地
調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，
可以進行檢查。
第三十七條行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人
員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件
。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或
者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。
行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)
負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作
出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或
者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)
果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
?。ㄒ唬┐_有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕
重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不
予行政處罰；
?。ㄈ┻`法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
?。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，
行政機關(guān)的負責人應(yīng)當集體討論決定。
第三十九條行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予
行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)
當載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù)；
?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
?。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請行政復(fù)議或者提起行
政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定
的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機
關(guān)的印章。
第四十條行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事
人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴
訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
第四十一條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決
定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當
事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽
取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人
放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第三節(jié)聽證程序
第四十二條行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證
或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知
當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政
機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費
用。聽證依照以下程序組織：
?。ㄒ唬┊斒氯艘舐犠C的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三
日內(nèi)提出；
?。ǘ┬姓C關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉
行聽證的時間、地點；
?。ㄈ┏婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者個人隱私外，
聽證公開舉行；
?。ㄋ模┞犠C由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；
當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回
避；
?。ㄎ澹┊斒氯丝梢杂H自參加聽證，也可以委托一至二
人代理；
（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實
、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；
?。ㄆ撸┞犠C應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交當事人審核無
誤后簽字或者蓋章。
當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治
安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八
條的規(guī)定，作出決定。
第六章行政處罰的執(zhí)行
第四十四條行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在
行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。
第四十五條當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議
或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)
定的除外。
第四十六條作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款
的機構(gòu)分離。
除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳
的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不
得自行收繳罰款。
當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，
到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直
接上繳國庫。
第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政
處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰
款：
?。ㄒ唬┮婪ńo予二十元以下的罰款的；
?。ǘ┎划攬鍪绽U事后難以執(zhí)行的。
第四十八條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)
及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作
出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，
經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款
。
第四十九條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，
必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)
的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當
事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第五十條執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款
之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，
應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當在
二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第五十一條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出
行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之
三加處罰款；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者
將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
?。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。
第五十二條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期
繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或
者分期繳納。
第五十三條除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外，依法沒收
的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)
規(guī)定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，
必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形
式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向
作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得
或者返還沒收非法財物的拍賣款項。
第五十四條行政機關(guān)應(yīng)當建立健全對行政處罰的監(jiān)督
制度。縣級以上人民政府應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查
。
公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰
，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)行政
處罰有錯誤的，應(yīng)當主動改正。
第七章法律責任
第五十五條行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一
的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，可以對直接
負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬]有法定的行政處罰依據(jù)的；
?。ǘ┥米愿淖冃姓幜P種類、幅度的；
?。ㄈ┻`反法定的行政處罰程序的；
?。ㄋ模┻`反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。
第五十六條行政機關(guān)對當事人進行處罰不使用罰款、
沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物
單據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上級行
政機關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對
直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處
分。
第五十七條行政機關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行
收繳罰款的，財政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政
機關(guān)返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)
部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人
員依法給予行政處分。
第五十八條行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財
物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門
予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依
法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責
任。
執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物
、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；
情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十九條行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當
事人造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償，對直接負責的主管
人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六十條行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，
給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成
損失的，應(yīng)當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其
他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的
，依法追究刑事責任。
第六十一條行政機關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)當依法
移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑
罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令糾正；拒不糾正的
，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇
縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑
事責任。
第六十二條執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處
罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他
組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直
接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分
；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第六十三條本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離
的規(guī)定，由國務(wù)院制定具體實施辦法。
第六十四條本法自１９９６年１０月１日起施行。
本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與
本法不符合的，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予
以修訂，在１９９７年１２月３１日前修訂完畢。
附：
刑法有關(guān)條文
第一百八十八條司法工作人員徇私舞弊，對明知是無
罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使
他受追訴，或者故意顛倒黑白做枉法裁判的，處五年以下
有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴重的，處
五年以上有期徒刑。